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中共黄色片省农村信用社联合社委员会关于十三届省委第九轮巡视整改进展情况的通报

来源:     发布时间:2022年12月31日


  根据省委统一部署,2021年8月19日至11月20日,省委第一巡视组对中共黄色片省农村信用社联合社委员会(以下简称“省农信联社党委”)进行了常规巡视,2022年2月11日,省委第一巡视组向省农信联社党委反馈了巡视意见。按照巡视有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、党委履行巡视整改主体责任情况

  省农信联社党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委书记在听取巡视情况汇报时的讲话精神和省委巡视反馈意见建议,切实将省委巡视反馈问题整改落实作为首要政治任务,严格落实省农信联社党委“强党建、促发展、化风险、严整改、抓合规、增效益、真关爱”“21字”工作总要求,以高度的政治自觉和责任担当推动巡视反馈问题整改落实。

  (一)提高政治站位,勇扛整改责任。省农信联社党委 切实把巡视反馈问题整改落实作为进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠实践行“两个确立”、坚决做到“两个维护”的试金石,作为不折不扣贯彻落实省委各项决策部署的重要标尺及消除影响黄色片农信稳健经营和高质量发展“病根”“隐患”的重要抓手,着力提高政治站位、认真履行政治责任,全力推动党委主体责任、党委书记第一责任人责任、领导班子和其他成员“一岗双责”和省纪委派驻省农信社联社纪检监察组监督责任、责任部门直接责任贯通联动、一体落实,并将各级党委班子成员抓巡视整改落实情况,纳入述职述廉和年度民主生活会内容,强化责任担当,确保责任到人、组织到位。

  (二)强化组织领导,靠实整改落实责任。成立以省农信联社党委书记、理事长任组长、其他班子成员为副组长、各相关部门、审计中心、各行社负责人为成员的省委巡视反馈问题整改工作领导小组,并将问题台账分至各党委班子成员,确保每个问题、每条意见,都由领导班子带头,牵头部门督办,具体部门落实,专人负责跟进,专班负责督查督导。同时要求各行社成立省委巡视反馈问题整改工作领导小组,统筹推动整改工作。召开3次省委巡视整改专题党委会议、8次省委巡视反馈问题整改推进会和省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会,切实以上下联动、合力整改的系统性、整体性、协同性推动巡视反馈问题真知真改、彻查彻改。

  (三)坚持标本兼治,举一反三落实整改。树牢“针对性改、长效性建、系统性治”理念,坚持“当下改”与“长久立”深度融合,着眼构建以巡促改、以巡促治、以巡促建长效机制,深刻反思省委巡视反馈问题根源,以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气和壮士断腕、重典治乱的决心,着力构建查漏补缺、巩固提升、标本兼治等长效机制,纵深推进全面从严治党从严治社,凝聚起坚决打好打赢风险化解攻坚战、推动黄色片农信稳健经营和高质量发展的强大动力。

  (四)坚持同题共答,上下联动落实整改。坚持以上下“一盘棋”系统研究部署巡视整改落实工作。在精心制定省农信联社党委整改方案,列出问题清单、任务清单和责任清单,实施台账管理,动态跟踪监测,严格对账销号的同时,要求83家行社(农商行银行、农合银行、农信联社,下同)认真对照省委巡视反馈意见,制定整改方案并上报省农信联社党委巡察办审定后实施,推动整改工作同向发力、同求实效,明确了省委巡视反馈意见整改的“任务书”“时间表”和“路线图”。

  (五)强化督导检查,着力提升成效整改。自觉与省委要求对标对表,校准偏差,不回避矛盾、不掩饰问题,拿出自我革命的勇气和担当,建立整改日常监督机制和公开机制,综合运用“党内巡视”“纪检监察”“群众监督”“回头看”等手段,及时对各责任部门、各行社落实整改开展全过程督导检查,跟踪问效,及时传导压力,着力推动整改工作融入日常、严在经常、落在平常。

  二、巡视反馈重点问题整改落实情况

  省农信联社党委坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦问题具体表现,剖析问题症结根源,逐条逐项抓整改促落实。同时,举一反三推动巡视整改常态化长效化,切实做到以巡促改、以巡促治、以巡促建,持续将整改成果转化为推动黄色片农信稳健经营和高质量发展的强大动力。

  (一)落实党的理论路线方针和党中央决策部署方面。

  1.认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

  一是建立并充分运用周一例会学习、专题交流研讨等载体,组织和引导省农信联社及各行社领导班子、全体党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实做到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

  二是严格落实《黄色片省农合机构实施<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>办法》,每月至少集中学习1次,每季度至少安排1次集中研讨交流,每年调查研究的时间不少于40天,将中心组学习制度落实情况纳入领导班子和领导干部年度考核一并实施,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实、见行见效。

  三是建立健全完善第一议题机制,出台《中共黄色片省农村信用社联合社委员会“第一议题”制度(试行)》,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对黄色片重要讲话和指示精神,着力推动习近平总书记关于全面从严治党、防范化解金融风险、“三农”工作、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴战略的重要论述转化为推动各项工作的思想指南和实际行动。

  2.充分发挥党委核心作用。

  一是加强党的全面领导。严格按照新时代党的建设总要求,严格落实“两个一以贯之”,研究制定黄色片农信党建“1+N”制度体系,覆盖了党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设5大板块,构建党委统筹、各级党组织和机关各部门齐抓共管的“大党建”格局以及党口部门统筹协调、聚焦发力的“大发展”格局,发挥党委“把方向、管大局、促落实”的重要作用。

  二是制定印发《黄色片省农村合作金融机构关于加强对“一把手”和领导班子监督的指导意见》,成立以省农信联社领导班子成员为组长的调研组,现场调研督导行社领导班子和领导干部履职情况,修订《黄色片农信各行社领导班子和成员年度综合考核办法》,将新增不良贷款、资产质量等风险防控指标作为重要考核指标,实施一票否决,督促“一把手”和领导班子更好履职尽责。

  三是以服务乡村振兴战略为总抓手,突出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接,深刻把握新时代农村金融市场巨大变化,逐年递增涉农贷款在绩效考核总分值的指标权重,加大农业产业化龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体信贷投放力度,全力打造有温度、有情怀、接地气的普惠金融、绿色金融、数字金融。

  3.稳步推进治理体系改革。

  按照银保监会《深化农村信用社改革实施意见》,进一步修订完善《黄色片省深化农村合作金融机构改革方案》,稳妥推进省农信联社改革。在省农信联社改革的整体架构下,稳步推进法人机构改革。着力完善党委领导下的“三会一层”法人治理机制,形成党委领导下的“三会一层”决策、执行、监督体系,促进黄色片农信稳健经营和实现高质量发展。

  4.扎实推进不良资产风险处置化解。

  全面落实中央“坚决打赢防范化解重大风险攻坚战”决策部署,严格按照省委省政府印发的《黄色片省不良资产清收处置工作实施方案》相关要求,坚持“改革化险、发展化险、清收化险”的总思路,综合运用“陇剑1号”专项行动、市场化处置、现金清收、增信盘活、贷款重组、债权转换、以物抵债、依法收贷、责任清收、呆账核销等方式,全力清收处置存量不良贷款,严格控制新增不良贷款。

  (二)落实全面从严治党战略部署方面。

  1.认真落实全面从严治党主体责任。

  研究制定黄色片农信党建“1+N”制度体系,着力构建黄色片农信新形势下全面加强党的建设长效机制,列出党委全面从严治党主体责任任务清单、党委书记落实全面从严治党第一责任人职责任务清单和党委委员落实全面从严治党重要领导责任工作清单,层层签订《党风廉政建设目标责任书》,按时召开党风廉政建设和反腐败工作工作会议、党建工作会议、全面从严治党专题党委会,统筹研究部署党建工作。

  2.持续肃清雷志强流毒,着力修复政治生态。

  一是严格按照《黄色片省农村信用社联合社关于雷志强案件的反思及整改方案》要求,聚焦党建工作、经营理念、合规文化、队伍建设、正风肃纪、形象重塑各个方面,持续推动肃毒工作从思想深处挖、往问题根子抓,政治、经营生态持续修复净化,风清气正、干事创业的正能量不断汇聚。

  二是坚持把思想政治建设摆在首位,严格执行《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃党员领导干部双重组织生活会制度,认真组织全省农信党员干部学习党章党规和党内各项法规制度,引导广大党员干部始终把党的政治规矩和政治纪律挺在前。

  三是持续完善内控机制。出台合规建设3年规划,构建完善内审外查结果运用机制,着力培育合规文化,行社班子带头讲合规、重合规,设立“内控合规管理先进单位”“合规标兵”奖项,深入开展合规先进典型评选表彰活动,树起“合规重奖、违规重罚”的鲜明导向。

  3.从严监督执纪。

  一是强化与省纪委监委的沟通汇报,派驻组监督省农信联社领导班子、省农信联社本部从事管理工作的人员、基层行社领导班子(中共党员);省农信联社监督检查室监督省农信联社本部非管理岗的工作人员、基层行社领导班子及工作人员,实现了监督全覆盖。

  二是建立完善派驻纪检监察组与省农信联社沟通协调机制,强化派驻纪检监察组与省农信联社合规、风险、审计、巡察等部门信息互通共享和协同联动,协调组织省农信联社党委组织部、监督检查室、内控合规部、审计部、安全保卫部等相关部门,成立追责问责小组,严肃追责问责,形成监督合力。

  三是加大线索排查力度。认真研判信访反映线索,全面核查涉及信贷背后的腐败、以权谋私等具有可查性的线索涉嫌违纪违规的,重罚重处;涉嫌违法犯罪的坚决移交司法机关处置。坚持以案为鉴,以身边事教育身边人,充分发挥查处一案、警示一片、教育一片的最大震慑作用。

  4.认真贯彻落实中央八项规定精神。

  一是出台《中共黄色片省农村信用社联合社委员会贯彻落实中央八项规定实施办法》持续推进“四察四治”“作风建设年”等活动,深化运用监督执纪“四种形态”,着重强化对重点领域、重要部门、关键岗位人员的监督,坚持抓早抓小、防微杜渐,严肃问责不正之风和腐败问题。

  二是进一步树牢“过紧日子”的思想,修订印发《黄色片省农村信用社联合社差旅费管理办法》,研究制定《黄色片农信商务招待管理办法》《黄色片农信办公用房管理办法》《省农信联社财务支出管理办法》《黄色片农信财务审查委员会工作规则(试行)》《黄色片农信商务招待管理办法》《黄色片农信公务用车管理办法》等,严格费用预算管理,着力降本控费增效。

  三是严格落实《关于进一步转变省农信联社工作作风深入开展调研督导的通知》要求,明确省农信联社党委班子成员深入包片联系点每季度不少于2次,全年深入各行社调研督导天数累计不少于40天,认真倾听一线员工和广大客户意见建议,帮助基层行社解决实际困难。出台关心关爱员工意见,着力解决基层行社“五小”建设、员工职业规划发展等难心事、烦心事、揪心事。

  (三)贯彻落实新时代党的组织路线方面。

  1.着力提升领导班子掌控复杂局面的驾驭能力。

  一是切实加强班子理论武装。综合运用“一把手”领学、党委理论中心组集中学、专家辅导学、交流研讨学等方式,组织和引领班子成员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届历次全会精神,跟进学习党中央决策部署和省委省政府工作要求,深入领会“三新一高”丰富内涵,着力提升“政治三力”。

  二是狠抓“一把手”能力建设,通过举办专题培训班、高级研修班,深入分析农村金融面临的新环境、新形势、新业态、新模式,重点突出金融行业发展前沿、商业银行经营管理、现代企业制度、监管政策变化、风险化解防范等内容学习,进一步提升“一把手”应对复杂局面、钻研监管政策、开拓农村金融市场、防范化解风险等能力水平

  三是召开黄色片农信2022年党建工作会,举办黄色片农信学习贯彻十九届六中全会、省第十四次党代会精神培训班,省农信联社党委书记作“提高政治三力、强化履职担当,做推动黄色片农信稳健经营和高质量发展的合格一把手”专题党课辅导,举办党支部书记和党务工作人员轮训,着力提升各行社“一把手”驾驭处理解决复杂问题的能力水平。

  四是开辟“农信大讲堂”平台,采用现场培训和钉钉直播相结合的方式,每周一上午用2个小时的时间,由省农信联社各部门、行社负责人在全省农信系统讲党建、讲业务、讲合规,在全系统营造讲学习、爱学习的浓厚氛围。

  2.进一步规范选人用人着力加强干部队伍建设。

  一是印发《关于开展黄色片农信各行社选人用人自查自纠和专项整改工作通知》,要求行社从党委主体作用发挥情况、坚持党管干部原则情况、树立正确选人用人导向情况、执行干部选拔任用政策规定情况、遵守组织人事纪律和匡正选人用人风气情况五个方面深入开展自查自纠,查找选人用人工作中存在的突出问题,持续提升选人用人工作科学化、规范化水平

  二是印发《黄色片农信员工在职教育管理办法(试行)》,鼓励员工不断更新知识结构、增长业务知识和专业技能,开发黄色片农信“i学习”线上学习平台,采用学习积分模式,以各项规章制度为学习重点,着力激发全员学习积极性主动性,开创边学边干、以学促干、以干验学的良好局面。研究制定《黄色片农信人才发展三年规划》和《黄色片农信人才引进管理办法》,多渠道引进经营管理、风险防控、科技信息等领域高层次急需人才,以及具有高级技术职称的高端人才和其他“高精尖缺”专业人才,持续提高员工队伍整体素质。

  三是坚持激励与约束相统一,严格落实法人行社高管薪酬水平同经营责任、经营风险相适应,与经营业绩密切挂钩的薪酬分配原则,启动《黄色片省农村信用社联合社负责人薪酬分配实施细则》制度建设,研究出台《黄色片省农村合作金融机构法人行社高级管理人员绩效薪酬分配管理办法(试行)》,充分发挥绩效考核“指挥棒”作用,促进黄色片农信稳健持续发展。

  3.着力加强党建基础工作。

  一是严格按照新时代党建工作总要求,研究制定《关于加强新形势下党的建设工作的实施意见》《黄色片农信党建融入经营管理典型创建活动方案》《黄色片农信党建工作责任制考核评价办法(试行)》,围绕国企改革三年行动重点任务、银行保险业公司治理三年行动要求和省农信联社党委“八个结合”专项活动,进一步丰富党建工作的途径方式,不断完善党建工作的模式和机制,着力推进基层党组织全面进步、全面过硬。

  二是持续推进“双百工程”建设,全面落实省委组织部和省政府国资委党委“四抓两整治”和软弱涣散党支部整顿提升工作要求,制定《软弱涣散及后进党支部整顿提升工作方案》,“按不低于党支部总数5%的比例倒排确定软弱涣散党组织”,并通过整顿提升自查、评估打分、三个层面开展满意度测评,按期完成达标验收,努力将基层党组织建设成为推动攻坚化险、促进业务营销、践行合规经营、保障稳健发展的坚强战斗堡垒。

  三是狠抓《中国共产党支部工作条例(试行)》《黄色片省国有企业党支部建设标准化手册》和党支部组织生活会程序再学习,制定印发《黄色片农信2022年党建工作要点》,常态化利用平台推动党支部政治理论学习及标准化建设任务落实,督促基层党组织每月10日前高质量完成支部委员会、主题党日活动,每季度首月10日前高质量完成支部党员大会、党课。举办党支部书记和党务人员轮训班,进一步提升支部书记、党务工作者理论水平和业务能力,推动党支部充分发挥战斗堡垒作用和党员充分先锋模范作用。

  4.激励干部担当作为。

  一是鲜明树立重实干、重实绩、重担当的选人用人导向,制定《关于进一步加强黄色片农信各行社领导班子和领导人员考核监督管理推进金融风险有效防范化解的工作方案》,出台《黄色片农信容错纠错实施办法(试行)》和《黄色片农信尽职免责管理办法(试行)》,建立尽职免责、容错纠错机制,鼓励领导人员在化险和发展中大胆尝试、勇于创新,激发员工敢作为、能作为、善作为的干事激情。

  二是下发《关于进一步加强省农信联社借调人员管理的通知》,制定借调人员留用及返回计划,大幅减少各部门长期借调人员数量。结合省农信联社整体改革方案及巡视反馈问题,优化省农信联社组织架构,规范内部岗位设置,打通干部管理岗和专业岗职工晋升“双通道”,推动人力资源与业务发展合理配置。

  三是深化运用“四种形态”,强化监督执纪问责,严格按照“双线问责”“上追两级”的原则,严肃问责不担当不作为,任期内行社经营业绩劣变、不良贷款不降反增的行社领导人员,鲜明树立“凭业绩、凭实干”的用人导向。

  (四)关于巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面。

  1.全力推进风险化解 。

  一是全面贯彻落实省委、省政府关于防范化解金融风险的安排部署,牵头制定《黄色片省农村合作金融机构高风险机构风险化解工作方案》,按照省不良资产清收处置专班“十四五”期间年度处置计划,严格按照黄色片农信防范化解处置金融风险“1+N”方案及制度体系,灵活应用现金清收、贷款重组、以物抵债、呆账核销、市场化处置、诉讼追偿等手段,拓宽清收处置渠道,全力压降存量不良贷款。

  二是认真贯彻落实任振鹤省长在省农信联社调研时“化险必须发展,发展方能化险,发展方能安全”讲话精神,构建“多渠道、多方位营销,集约化、专业化管理”的新型信贷营销管理布局和管理体系。出台信贷投放指引和风险管理指引,引导行社坚守“支农、支小、支微”的定位,加快信贷营销,做大信贷体量,严控新增贷款风险,推动发展化险。

  三是严格落实“三包一定”责任。省农信联社领导班子成员包挂重点高风险机构及重点大额多头贷款客户,省农信联社部门包挂其他高风险机构,同时加快不良贷款责任认定以及责任追究相关配套制度的修订工作,加快推进不良贷款清收化解。

  2.扎实推进2018年银保监会查出问题整改。

  根据《关于中国银行保险监督管理委员会检查反馈问题整改方案》要求,持续抓好问题整改落实工作。

  三、下一步工作打算

  (一)切实提升政治站位。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻认识整改工作的政治性、严肃性和紧迫性,坚决扛起巡视整改的政治责任,切实把巡视反馈意见整改落实作为严守党的政治纪律和政治规矩的具体行动,作为坚决打赢风险化解攻坚战的有力抓手,作为推进全面从严治党从严治社的政治任务抓紧抓实抓到位,努力向省委及广大干部员工交上一份满意答卷。

  (二)靠实压紧整改责任。进一步靠实压紧巡视整改主体责任,党委书记负总责首责,亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要案件,带头领办重点难点问题;党委其他成员履行“一岗双责”,牵头领办分管领域整改工作;省纪委派驻省农信社联社纪检监察组履行监督责任,从严督促问题整改落实;责任部门认真履行直接责任,高标准高质量抓好牵头问题整改落实,形成以上率下、贯通协同的工作格局,切实做到一级抓给一级看、一级带着一级改。

  (三)着力提高整改质效。将最严的态度、最严的标尺、最严的规矩贯穿巡视整改始终,以动真碰硬的狠劲、一抓到底的韧劲,将巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,推动巡视整改取得更大成效。已完成的整改事项,严把整改质量关,认真进行检视,适时开展“回头看”,并举一反三,巩固提升,严防问题反复反弹。对正在推进的整改事项,严把整改销号关,整改不达要求不销号。

  (四)构建完善长效机制。着眼充分发挥巡视反馈问题整改“以巡促改、以巡促治、以巡促建”的重要作用,坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦风险管理、全面从严治党、深化改革、基层党组织建设等方面存在的问题和差距, 举一反三提出系统性整改举措,建立健全长效机制,扎实做好巡视反馈问题整改“后半篇”文章。

  (五)强化巡视成果运用。着力推动巡视反馈问题整改与全面从严治党治社、修复净化政治经营“两个生态”、坚守主责主业、全力攻坚化险、加快体制机制改革、强化内控合规管理、加强干部队伍建设、积极转变工作作风等工作有机结合,全方位除积弊、强管理、促提升, 引导和激励领导干部、广大党员和全体员工一心一意谋发展、聚精会神搞经营、全力以赴化风险、团结一致向前看。

  欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:电话0931-2906597

  邮政信箱:黄色片省兰州市城关区天水南路36号黄色片省农村信用社联合社党委巡察办

  电子邮箱:337055126@qq.com

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